SCORECARD

Премьер-министр и Правительство привержены делу улучшения жизни молдавских граждан. Ранее Государственная канцелярия осуществляла мониторинг в основном того, как государственные учреждения осуществляют действия правительственной программы, разрабатывают новые законы и программы. Такой подход был недостаточным. Премьер-министру и Правительству необходима информация о том, как все эти законы и программы фактически обеспечивают улучшения «на передовой» и ощущают ли их граждане и предприятия. И это та информация, которую сообщает Инструмент мониторинга и оценки реформ. Правительство хочет прозрачно сообщать эти результаты гражданам посредством данного веб-сайта и будет регулярно обновлять его.

Помимо того, что Инструмент мониторинга и оценки реформ публикуется на данном веб-сайте для общественности, он служит фактическим внутренним инструментом отслеживания хода реформ. Государственные учреждения ежеквартально направляют данные в Государственную канцелярию. Прогресс, достигнутый по показателям результатов, вначале обсуждается с техническим персоналом министерств, а потом — на совещании под председательством премьер-министра с главами соответствующих ведомств. Надлежащий прогресс принимается к сведению, а в случае отставания принимаются решения относительно того, что необходимо сделать для того, чтобы повысить результативность и ускорить достижение целей.

В настоящее время Инструментом мониторинга и оценки реформ охватываются три области реформ, выбранные на основе сотрудничества Государственной канцелярии, представителей гражданского общества и сотрудников Всемирного банка. Эти три аспекта и перечень показателей по каждому из них утверждены запиской Государственной канцелярии в конце 2016 года, и предусматривается, что для того, чтобы официально оформить этот подход, позднее будет издано постановление Правительства. Указанными тремя аспектами являются: ведение бизнеса, социальная помощь и пенсии и реформа публичного управления. Каждая из этих областей включает конкретные подобласти реформ, в которых в настоящее время осуществляются инициативы. Например, комплекс реформ, направленных на упрощение ведения бизнеса в Молдове, включает улучшения, связанные с получением разрешений, соблюдением требований государственных проверок, уплатой налогов, импорта и экспорта и т.д.

После того, как были выбраны области реформ, задача состояла в том, чтобы были указаны целесообразные показатели рабочими группами (РГ), созданными для каждой из областей. В их состав вошли представители профильных органов центральной публичной администрации. Члены РГ вначале отобрали подобласти и исходя из целей определили приоритетность всего приблизительно 15 показателей. Это означает, что охват показателями областей реформ не является комплексным, как, например, охват стратегического плана того или иного министерства — набор показателей отобран исходя из критериев определения приоритетности. К ним относятся, например, значимость для целей реформ; значимость с точки зрения граждан; уже существующие показатели, используемые министерствами для сбора данных и представления отчетности; доступность данных с повышенной периодичностью и т.д. Таким образом, Инструмент мониторинга и оценки реформ намеренно носит выборочный характер, с тем чтобы он сообщал Правительству наиболее значимую информацию и не создавал значительной административной нагрузки на ведомства.

Оценка в процентах обозначает общий уровень прогресса в проведении реформ в определенной области. Так, например, если оценка в процентах составляет 77%, это означает, что общая результативность достижения целей реформ составляет 77%. Что это означает? Например, Правительство желает упростить уплату налогов гражданами и компаниями. Оно хочет сделать это путем внесения соответствующих изменений в законодательство, создания системы информационных технологий, посредством которой налогоплательщики смогут подавать налоговые декларации в онлайновом режиме, проведения информационной кампании для сообщения информации и придания импульса использованию онлайн-системы и т.д. Оно определяет то, как должно выглядеть достижение этой цели: например, увеличение до 70% доли налоговых деклараций, подаваемых в онлайновом режиме, или сокращение к 2021 году до 165 часов ежегодно времени, которое налогоплательщики платят для уплаты налогов. Таким образом, эту оценку в процентах можно представить себе в виде индекса, который отражает общий прогресс по всем этим показателям в совокупности, который выражен в виде расстояния до определенного целевого показателя. Все показатели имеют равный вес в оценке в процентах.

Данные поступают как из государственных учреждений Молдовы (Национального бюро статистики, министерств и ведомств), так и из национальных и международных обследований (Барометра общественного мнения и исследования «Издержки, связанные с ведением бизнеса» Всемирного банка) и индексов (Показатели управления Всемирного банка).

Он обновляется по меньшей мере ежеквартально. Данные для приблизительно половины показателей собираются на ежеквартальной основе, остальные показатели являются ежегодными.

Обновлением и обзорами Инструмента мониторинга и оценки реформ руководит специализированная группа [собственник]. При том что конечную ответственность за конечный продукт, который получает премьер-министр и который публикуется на данном веб-сайте, несет [собственник], его содержание является результатом коллективной работы всех экспертов министерств, ведомств, неправительственных организаций и организаций-доноров, которые представляют данные и предоставляют экспертный потенциал в отношении различных технических решений для улучшения результатов. Конечную ответственность за результаты несет Правительство.

Для конструктивной сопоставимости данных, конечно, хорошо сохранять те же показатели как можно дольше. Но вместе с тем Инструмент мониторинга и оценки реформ должен оставаться актуальным для реформ, их целей и уровня амбициозности, преследуемых Правительством. Поэтому, когда обновляются стратегии, должен обновляться и Инструмент мониторинга и оценки реформ. Постановлением Правительства (ПП) о мониторинге приоритетных реформ посредством Инструмента мониторинга и оценки реформ четко определяется то, как вносить эти изменения и с какой периодичностью.

НПО было предложено участвовать в РГ, и некоторые из них принимали активное участие в отборе показателей и ежеквартальных обзорах данных. Согласно методологии, НПО могут представлять отзывы о достигнутом прогрессе и предлагать провести обзор данных в случае необходимости. Значительные обновления содержания Инструмента мониторинга и оценки реформ должны быть одобрены членами НПО, которые входят в состав РГ. Всемирный банк оказывал техническую поддержку при разработке Инструмента мониторинга и оценки реформ, а Посольство Соединенного Королевства поддерживало эту инициативу финансово посредством Фонда надлежащего управления Министерства по международному развитию.